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关于有效推进“政务超市”工作模式的建议
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| 年度: |
2014
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| 案由分类: |
社会保障方面
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| 案号: |
61
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| 议案领衔人: |
刘国裕
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| 附议人: |
11名代表
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| 案由: |
关于有效推进“政务超市”工作模式的建议
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| 内容摘要: |
黄龙乡行政审批事务现状
近年来，随着嵊泗经济结构的调整，黄龙乡的商业经济逐渐冷却，国家的税费政策也逐渐向渔农村倾斜，到如今也已经基本实现了全免，与之相应的职能部门的业务量也大大减少，为减少经费开支及减轻人员调配压力，各职能部门逐步撤销了在黄龙乡的站点，目前，黄龙群众办理行政审批事项，基本存在两种形式：
一是通过当地政府相关职能科室代理，主要包括渔业及社会保障、居民服务类的行政审批事项，如：船舶、船员相关证书，残疾证，低保证，社保，失业登记证，再生育证等；
二是由群众自行到县城办理，主要是商业经济相关行政许可，包括营业执照、卫生许可、税务登记、烟草证、特种行业许可、文化经营许可等涉及商业经济的各类许可，另外随着目前黄龙道路的通车，车辆运营相关的交警和公路管理行政事务也无法在岛上完成。以上行政许可部门除了工商部门于2011年底通过党员服务窗口形式为群众提供免费咨询代理业务外，其他部门均无可供群众咨询的联络点。
黄龙乡工商业经济户口及行政事务申办情况：
目前，黄龙乡共有各类工商业经济户口287家，其中涉及前置许可 150 家，2013年办理工商营业执照登记69户次，其中涉及食品流通许可25户次，涉及烟草许可20户次，涉及餐饮许可7户次，涉及公共卫生许可8户次，涉及爆竹许可5户次，生产许可1户次，成品油许可1户次。
黄龙乡行政事务审批存在的问题
一、涉及事项多，申请频次少。可以看到，黄龙乡经济户口虽然数量少，但行业依然较为齐全，涉及行政审批的部门依然较多，但一年的申请审批量却是奇少，有的甚至只有1次，这也是各职能部门逐渐退出黄龙的主要原因之一。
365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版 二、群众文化层次低，出岛办证不便。一是地理位置的不便，到县城办理审批就算当天来回，也需要花费一天的时间，如果许可证不能当天办理，还要择天取证和办照。二是文化层次因素，由于黄龙当地没有相关职能机构驻点，经营者无法咨询相关信息，使不少经营者到县城办证时未能带齐所需材料，或者携带的材料不符合要求，只能回黄龙重新准备材料，有些可以一次性办理的多项审批，由于经营户不了解，未能准备好材料，也会造成多跑冤枉路的现象。
三、多项审批的行业，办证时限较长。以最为简单的餐饮业为例，新办或许可证变更，则先要到县城体检办理健康证明，领证期限为一周，一周后再到县城领取健康证同时申请许可证，但审批需要实地勘查，等待期限最短一周，也就是在剔除任何其他主客观因素的情况下，一周后才能到县城领取许可证，但接下来还有办理营业执照和税务登记的行政审批事务，如果像旅馆业涉及卫生许可、特种行业许可、消防许可多种行政审批业务的行业，其复杂程度和办证时限之长可想而知。
尽管工商部门在自身职能范围内尽可能的解决了经营者办理食品流通许可证和营业执照的难题，但办照前的审批事项和办证后的税务登记及票据领用等事项，依然困扰着渔村经营者。据笔者对相关经营户走访情况来看，为了办理一项前置许可前往菜园县城最少的2次，最多的达到8次，对所有导致办证问题给群众带来不便的原因进行分析，主要症结在于办证部门在黄龙没有联络点，群众获取相关部门信息以及与相关部门面对面交流的机会非常微小，以致部分经营户为了办证过程中的一些问题来回奔波无数趟，而对于这些问题，如果相关部门能够放下高高在上的官架、实实在在为群众考虑的话，都不难解决，其中不泛有焦点访谈所曝光的“办证难”事件的缩影，更有经营户因为通讯、交通问题在烟草专卖许可证过期前一天赶去县城办证被冷漠告知材料不齐不予受理，待回到黄龙带齐材料再次到菜园申请时，却被告知许可证已被吊销，无法再申请！
观点：
1、群众之事无小事，勿以事小而不为。虽然各职能部门在黄龙的业务量极少，撤除驻岛机构也是节省人员、经费开支，提高行政效能的一种方式，但对偏远海岛的群众的关爱并不能因此而打折扣，优化行政资源利用不能以牺牲群众利益为前提，更不能因为只是涉及少量群体而可以漠视他们的生存环境。
2、撤离小岛本无错，未尽职责为大错。出于节省行政资源的目的撤离小岛，个人认为是正确的决定，但撤离之后没能妥善解决好黄龙生产经营者的行政审批问题，使得黄龙乡的经营者长期处于“办事难”的怨愤中，这是失职，是与当前群众路线教育相悖的。
10月11日，焦点访谈曝光了北漂小伙往返6次3000公里办护照和创业大学生转档案跑断腿的办证难问题，引起公众的广泛呼应，多年存在的办证难问题被引爆，报道称：“这种直接损耗广大公众时间、生命和对政府信心的顽疾，在全社会改革呼声日高、党的群众路线教育正酣的当下，实在到了大清理、大解决的时候了。”那么黄龙乡经营者目前所处的行政审批环境，虽然在性质上是完全不同的，但从个案上来看也有类同情况，从结果上来看，都是“办事难”的问题，应当引起政府领导应有的重视。
建议:
黄龙乡行政审批环境问题，其实不难解决，因为量少而撤离，那么同样是因为量少才有了更为灵活的解决方案，在这方面工商部门在岛上的党员服务窗口是一个成功的尝试，是通过行政审批功能服务下乡的形式，充分利用了已有的资源，避开了行政许可的条条框框，而直接为群众提供了便利，因此对“政务超市”模式的实施，有如下几点建议：
一是独立于乡政府职能的综合服务机构。整合乡政府及社区的社会服务功能资源，组建独立于政府功能的便民服务中心，与各职能部门建立直接的指导和信息沟通网络。
目前无论是枸杞乡的便民服务中心还是黄龙乡便民服务功能（乡政府的渔农业发展办和劳动保障就业服务中心代办形式），都是通过乡政府的相关职能机构人员兼职实现的，其形式上是政府负责制，由政府工作人员替群众跑腿，职能部门并未参与其中，所以行政审批环节未实现简化，反而增加了委托代理授权等环节的要求，代办人员仅是审批相对人角色，而乡政府职能机构工作人员本身承担着众多的工作职责，已经应接不暇，如果直接把经营类行政审批事务由他们承担，无论是业务素质还是工作量上，都是他们无法承担的，不但会影响政府工作也难以真正做好便民服务工作。
因此乡一级便民服务中心，要以独立于政府功能和职能部门的直接指导、信息沟通为前提，类似于县审批中心的下派机构，但没有直接行政审批职能，只提供咨询、预受理、部分代办服务，人员组织管理由乡政府相关职能科室兼管，业务指导由各职能部门直接负责，工作人员可向社会招聘（临工性质，因为是职能部门直接指导，要求不必太高，具备一定文化水平即可）但工作上必须独立，操作形式上可以灵活变通，应由各职能部门根据具体情况制定最为简洁的操作方式，最终目标是让群众尽可能地享受一站式服务，而无须频繁出岛。
二是仅针对经营类许可审批的服务窗口。就是以黄龙乡的情况为例，利用目前工商部门设立的党员服务窗口，增添相关经营类行政审批预受理、咨询项目，这是一种相对简便的方式，不必打乱乡政府原有的便民模式，由政府或各相关职能部门给予一定的经费补助，在目前已有一名聘用人员的基础上，增聘一名工作人员，具体操作上参照工商部门已经尝试的简便方式执行，各职能部门直接指导参与审批过程，实质上是通过多方合作，共同帮助解决海岛经营者的行政审批问题。
无论便民服务中心还是党员服务窗口，其实质上是解决了一个责任的问题，要面对解决群众实际问题与实施行政许可法责任之间的问题，这就需要各职能部门解放思想，实事求是地看待偏远小岛行政审批问题，不能因为“可能有问题”而将群众困难推之门外，黄龙乡审批业务如此之少，行业情况又如此简单，我们只要用负责任的态度，完全可以把风险问题区分出来、把好关，而让多数没有问题的审批业务走便捷通道。中央推进群众路线教育实践活动，就是为了让老百姓开开心心地过上好日子。我们作为人民公仆，不能只顾自己少担责任、多享清闲，却让老百姓急断肠，跑断腿，“贯彻群众路线、坚决反对四风”要得到长期坚持和深入落实，就需要看基层表现，要看干部的觉悟，更要看群众的评判，只有时时想着群众的利益，才能事事赢得群众的满意。
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| 主办单位: |
县审批服务与招投标管理办公室
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| 类别标记: |
A |
| 复函: |
刘国裕等11名代表：
你们提出的《关于有效推进“政务超市”工作模式的建议》收悉。现答复如下：
一、关于组建独立于乡政府职能的综合服务机构
组建独立于乡政府职能的综合服务机构，除场地外，还涉及到机构设置、人员编制等问题，在咨询县编委办后，得到答复目前无法实现，等以后乡镇机构改革再行考虑。
二、关于设立仅针对经营类许可项目的服务窗口
您的这条建议非常好，但目前条件无法设立独立的服务窗口。经我办党组研究，决定从下半年起试聘请工商部门党员服务窗口的工作人员为我审批服务中心代办员，对经营类审批事项进行咨询和预受理，各职能部门直接指导、参与审批过程。根据群众满意度、办理量情况，明年决定续聘或者聘请专职工作人员或者采取其他方式，解决黄龙乡群众的行政审批问题。
黄龙乡有别与其他乡镇，各职能部门都已撤离，即使审批项目下放到乡镇，也没有站所可以承接，若直接下放到乡政府，因授权等问题，承接存在困难。为切实改善和解决群众的办证问题，我办拟采取以下措施：
一、提升服务质量。
在审批服务中心窗口全面推行“微笑服务”、“四时、四诊、五零”服务、“无假日”预约服务等，既规范操作、又灵活变通，最大限度减少群众往返次数，最大限度方便企业和群众办事。
二、开展专项行动。
针对黄龙乡群众反映的土地证、房产证办理难的问题，在5月中旬由我办带领国土、房管工作人员专程赴黄龙，现场通过查看资料、走访询问、实地勘测等方式，完成了相关的土地房屋丈量工作10余处，现场咨询答复，宣传土地、房屋审批政策80余人次。今后还将组织若干次的此类专项活动，为黄龙地区符合条件、有办证意向群众提供办证要件和办证申请服务，使他们能够顺利办理两证。
三、编印《行政审批服务指南》。
《行政审批服务指南》正式编印完成，已逐批下放到我县各乡镇社区。内容包括我办办证大厅各窗口咨询电话，监督投诉电话，百姓常办事项的申报要求、材料，常用证明等的参考样本等，减少因相关材料不齐、证明不符合部门要求所等造成的来回跑现象。
四、建立与乡镇行政服务中心、社区便民中心联系制度。
拟于6月底，建立与乡镇行政服务中心、社区便民中心联系制度，该制度包括建立服务乡镇社区的窗口及热线电话；公开服务乡镇分管领导、工作人员身份及联系方式；承诺答复群众审批办证相关咨询、代为联系审批办证相关部门；定期了解乡镇社区行政审批的热点、难点问题，并根据乡镇社区要求，开展诸如窗口主任下基层等活动，以及为乡镇社区工作人员提供业务培训等。
五、深化和拓展“三业”联合踏勘。
（一）继续大力开展对我县餐饮、宾馆、娱乐业的联合踏勘工作，改不定期工作制为定期工作制，确定每周至少组织一次，缩短申请业主的等待时间，并提供渔家宾馆一次性告知书。
（二）将联合踏勘的范围延伸至外岛。今年以来，组织相关窗口工作人员先后赴嵊山、枸杞、洋山、黄龙开展联合踏勘，有效缓解外岛群众办证难的矛盾。
六、加快网上政务平台建设。
根据浙江省“网上政务服务网”建设工作安排，我办将通过全市统一审批软件，力争年内完成审批系统网上在线服务平台改造，搭建县乡一体化网上行政审批服务大厅。通过网络平台，实行网上预约、咨询、申请、审核等事项，从而方便群众办事。
感谢你们对行政审批工作的关心和支持。
365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版审批服务与招投标管理办公室
2013年6月23日
（联系人：陈懿，联系电话：5085547） |
| 反馈意见: |
非常满意 |
A-所提议案建议被采纳，有关问题已解决；
B-所提议案建议被采纳，有关问题正在解决或列入计划逐步解决；
C-所提议案建议问题因条件、政策所限，近期尚不能解决；
D-所提议案建议未被采纳或留作参考;