为全面深化工程建设项目审批制度改革，加速推进我市城镇老旧小区改造进程，根据住建部《关于开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点的函》（建法函〔2019〕207号）和《舟山市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批制度改革试点方案》的要求，结合我市实际，建立城镇老旧小区改造项目审批绿色通道，进一步简化审批环节和办理流程，制定本实施细则。

一、适用范围

在我市1995 年前（含1995 年）竣工且近五年未列入旧城（棚户区）改造的老旧住宅小区、单幢零星住宅，以及1995 年以后竣工的城区主干道路两侧可视范围内的老旧住宅小区、沿街沿路的老旧建筑或环境条件较差、群众改造意愿强烈的小区中，纳入我市城镇老旧小区改造三年行动计划，土地权属和占地面积不发生变化、建筑面积不增加且结构未发生重大改变的老旧住宅小区改造项目可以按照本实施意见开展审批优化。

改造项目涉及新建项目、新增（调整）建设用地、建筑面积的，原则上参照政府投资房屋建筑项目审批要求进行报建审批。特殊情况的，可采用“一事一议”方式协调解决。

老旧小区改造项目相关审批事项应纳入浙江政务服务网投资在线审批监管平台3.0进行申报、审批。审批系统中增设改造项目审批模块，实现改造项目“一站式”全流程在线办理,相关审批材料在系统内中实现共享。

 二、主要内容

县（区）、功能区政府应在方案初稿公示反馈后，组织发改、自规、财政、住建、公安、城管、园林绿化、人防等相关职能部门和电力、水务、燃气、通信、有线电视、铁塔等相关部门开展联合会商（审查），对改造范围、改造涉及的房屋面积、改造内容、文明施工、工程概算等内容达成一致意见，并出具审查会议纪要或相应文件，作为可行性研究报告批复、自规部门书面意见、施工图深化、招投标及工程监管的依据。相关部门和单位在项目建设过程中原则上不能提出与会商意见或精神相悖的修改调整意见。

（一）立项用地阶段

建设单位在系统平台上填报项目基本情况。发改部门经核查后对项目赋码，系统平台生成带有项目代码的《项目信息表》。审批时限1个工作日。（发改是否出具联系单）

原则上老旧小区改造项目可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，只审批可行性研究报告(代项目建议书)。项目概算批复纳入可行性研究报告审批一并办理。

财政部门对项目概算进行审核，并出具概算审核意见。发改部门根据概算审核意见等材料，出具项目可行性研究报告批复。批复可行性研究时可以简化所需的规划、用地等前置审批要件。不涉及占地面积与用地性质调整、土地权属变化的老旧小区改造项目无需办理建设项目选址审批、建设项目用地预审、建设用地改变用途审核、建设用地规划许可等用地手续。

（社会风险评估报告审查？）

（二）规划许可阶段

老旧小区改造项目取消建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证核发，由自规部门出具无需办理建设工程规划许可证的书面意见代替建设工程规划许可证。

同时，取消改造项目初步设计审批。

（三）施工许可阶段

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老旧小区改造项目实行施工图自审备案制。建设单位只需出具自审承诺书，并将满足施工需要的施工图纸及技术资料上传施工图数字化审查系统，并同步推送至市政公共服务部门。住建部门按照有关规定委托图审机构进行事后核查。对于不涉及承重结构的改造项目，免于施工图设计文件后置审查。

招投标部门明确工程项目建设招标范围及招标方式审批。招投标部门对招投标控制价进行审核并出具审核意见。审核时，可用施工图自审承诺书代替施工图审查合格书。 

非必须招标工程项目采用简易公开招标或简易邀请招标的招投标流程，招标方式由招标人自行确定。公开招投标项目由建管局完成招标文件备案后，招投标中心发布招标公告及招标文件。招投标尽量采用远程电子投标形式，简化开评流程，取消答辩和暂停线下担保等形式，以“非集中”公开招标模式尽快完成招投标程序。

简化办理质安监手续和施工许可证的前置材料，只需提交现场具备施工条件、建设资金落实承诺书、建设工程施工合同（依法必须招标的项目同时提供中标通知书）、施工图自审承诺书和自规部门的书面意见。同时，无需办理应建防空地下室民用建筑报建审批。

（四）竣工验收阶段

项目竣工后，由建设单位自行组织四方（设计、施工、监理、建设）验收，并出具竣工验收报告。质量安全监督部门根据现场监督情况出具《工程质量监督报告》，自规、住建等部门同步进行现场核查。可邀请相关部门、街道、居民代表一起参加联合验收。

简化建设工程竣工验收消防备案材料，建设单位提交工程竣工消防验收报告、有关消防设计内容的竣工图纸、建筑构件及材料防火性能符合国家标准或行业标准的证明文件和出厂合格证（盖建设单位公章）即可申请办理。简化房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案事项材料，建设单位只需提供工程竣工验收报告、施工单位签署的工程质量保修书、建设工程竣工验收消防备案情况登记表和《工程质量监督报告》即可办理该事项。

通过自行验收合格的项目，由建设单位将工程相关资料移交城建档案馆办理档案归档手续，简化档案验收材料，城建档案管理机构根据改造项目特性，按实际形成的文件归档。

附件：1、城镇老旧小区改造审批事项清单

          2、规划部门书面意见模板

附件1

城镇老旧小区改造审批事项清单（以市本级审批项目为例）