365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版十五届人大二次会议文件（8）

政 府 工 作 报 告

2008年3月4日在365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版第十五届

人民代表大会第二次会议上

365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版县长  周艳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 过去一年的政府工作

2007年是本届政府开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观，促进我县经济社会又好又快发展的重要一年。一年来，全县人民在中共365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版委的正确领导下，朝着倾力打造“东海明珠·中国第一岛城”的宏伟目标，同心同德，攻坚克难，全力推进实力岛城、魅力岛城、活力岛城、和谐岛城建设，胜利完成了县十五届人大一次会议提出的目标任务。全县实现地区生产总值47.32亿元，按可比价格计算，比上年增长14.5%；财政总收入3.65亿元，其中地方财政收入2.98亿元，分别增长20.7%和20.8%；全社会固定资产投资70.53亿元，增长17.3%；社会消费品零售总额10.2亿元，增长13.3%；县城居民人均可支配收入18428元，增长12.1%；渔农村居民人均纯收入9505元，增长16.6%。

一年来，我们坚持加快发展，着力转变增长方式，海洋经济进一步壮大。深入实施“以港兴县”战略，不断加大政策扶持和协调服务力度，港口产业取得重大突破。洋山深水港区一、二期运营良好，吞吐量达620万标箱；马迹山港区二期建成并投入运营，绿华减载平台重新开工，洋山15万吨级修造船项目进入先期土地围垦，洋山深水港区三期、洋山石油储运、LNG等重大港口项目加快推进；海运业发展迅速，运力达15万载重吨，比上年净增1/3以上；港口物流业、口岸服务业均保持较快发展态势。2007年，全县港口货物吞吐量达4942万吨，比上年增长17.3%，占舟山港的38.6%。不断强化“强旅富民”举措，抓项目，重投入，强促销，海洋旅游持续健康发展。徐公岛、南长涂旅游项目相继开工，基湖旅游项目完成前期准备工作；“渔家乐”项目进一步规范，旅游基础景点建设有序推进，海钓业方兴未艾，旅游配套设施不断完善；旅游推介力度进一步加大，成功举办了第四届中国·嵊泗贻贝文化节。2007年，全县游客接待量达120.62万人次，比上年增加14.0%，旅游收入7.06亿元，增长14.0%，嵊泗列岛被评为浙江省最值得去的50个景区之一。继续巩固渔业基础产业地位，不断延伸产业链，渔业效益稳步提升。科学论证，确定了中心渔港扩建工程选址；加大科技兴渔力度，积极应对国家渔业政策调整，单锭环流网和双锭疏目网等新型网具研发成功；海水养殖健康发展，全县海水养殖面积达到2.4万亩，产量6.1万吨，嵊泗贻贝成为国家海水产品首个地理标志，海参试养初获成功，绿华高科技深水网箱养殖效益转好；贻贝、海参等水产品精深加工继续推进，嵊山东海水产品交易市场建成运营。2007年，全县渔业产量达到26.6万吨，产值14.23亿元，分别比上年增长2.7%和7.1%。

一年来，我们坚持区域联动，着力统筹城乡发展，岛城建设成效显着。“一中两翼”岛城发展框架进一步凸显，东、中、西三大板块协同发展。县城品位进一步提高，功能更加完善，实施了“绿化、美化、净化、亮化”工程，完成了城区供水管网改造和文化路、兴海路等市政道路建设；洋山新城建设进度明显加快，洋城大酒店、隆城花苑、锦都商住楼一期相继竣工，主干道路框架基本形成，港口、旅游、商贸、现代服务等滨港型产业逐步集聚；嵊山—枸杞组团开发取得积极进展，水、电、交通等要素制约逐步缓解，渔港经济快速发展。城市管理力度不断加大，综合治理成效明显。社会主义新渔农村建设成效显着，小康社区创建扎实推进，累计投入各项资金2.63亿元，青沙、东山、箱子岙三个社区通过市级小康社区验收，马关、朝阳、陈钱山、大王四个社区基本达到市级小康社区验收标准。深入开展“千村示范、万村整治”工程，全县38个行政村治理覆盖面达到55%以上，关岙村被授予“省级小康示范村”称号。2007年，我县城乡统筹发展水平位居全省第八位，经济发展、社会事业、人民生活和生态环境等四大领域已进入整体协调阶段。

一年来，我们坚持攻坚克难，着力缓解瓶颈制约，发展环境进一步优化。切实加强土地保障，马迹山西侧围垦顺利竣工，马关围垦开工建设，沈家湾西侧围垦已经实施；不断加强交通设施建设，三礁港大桥进展顺利，枸杞车渡码头和1000吨级货运码头基本完工，李柱山至马关公路抓紧建设；努力解决海岛水资源紧缺状况，嵊山1000吨级海水淡化工程投入运营，枸杞1000吨级海水淡化工程开工，长江古河道开发取得重大突破。不断深化各项改革和创新，切实加强体制机制保障。出台了《重大项目建设验收细则》和《政府投资项目跟踪管理办法》，建立县招投标中心，项目投资和管理更加规范；财政预算制度不断完善，国有资产运行和监管体系进一步健全；乡镇机构改革全面完成，职能委托试点运行顺利，洋山镇下放事权体制改革效果良好，行业协会和行政机关脱钩工作全面完成。强力推进招商引资，共引进招商引资项目11个，协议总投资6.88亿元，累计到位境内县外资金2.25亿元，全年合同利用外资466.2万美元，实际到位831万美元。大力推进生态县建设，菜园污水处理厂、长乐陵园等一批重大生态工程先后投入使用。“再造绿岛”成效明显，投入250万元，完成绿色生态廊道、城镇绿屏、沿海防护林及生态公益林共1100亩。严格落实节能减排目标责任制，督促重点企业加快节能降耗设施的改造，强势推进“811”污染整治行动，超额完成2007年万元GDP能耗下降3%、COD减排3.5%、二氧化硫减排3.6%的目标，并成为全市首个省级生态县。

一年来，我们坚持社会协调发展，着力增加公共投入，各项社会事业扎实推进。不断加强科技创新，大力开展海水养殖、水产品精深加工、海水淡化等技术攻关，新列入省级科技项目16个，市级科技项目10个，全县省级高新技术企业已达7家，省级科技型中小企业7家。努力提高全民科学素质，顺利通过“全国科普示范县”验收。切实加强人才工作，建立健全了人才引进、培养和使用制度，全年引进各类人才75名。加大教育投入，建立义务教育经费保障机制，扎实推进标准化学校建设，菜园三小完成土建工程。努力解决教育热点、难点问题，完善调整轮岗支教政策，教育均衡化进一步发展。扎实推进海洋文化强县建设，深入实施“两项工程”创建，广泛开展“一乡一品”群众性文化活动。加大公共文化设施投入，基本完成广电“村村通”工程和县海洋文化中心土建工程。重视传统文化挖掘，启动了全县文物普查，文艺创作成果不断涌现。进一步健全渔农村公共卫生服务体系，不断完善渔农村新型合作医疗制度，2007年度群众参保率达到了90.59%，累计支出资金265万元。切实加强医疗卫生设施建设，不断提高医疗水平，县人民医院综合楼顺利开工。人口和计划生育工作成效明显，各项奖励扶助制度全面推行。双拥工作又创辉煌，再获“全国双拥模范县”殊荣。高度重视老年人、残疾人事业。进一步加强统计、物价等各项工作。宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、征兵等工作又取得新的成绩。

一年来，我们坚持以人为本，着力解决群众切身利益问题，构建和谐社会的基础明显加强。全面推进城乡统筹就业，加大政策落实力度，积极实施政府购岗安置，全县新增就业岗位975个，帮助496名城镇失业人员实现再就业，其中政府购岗安置126名，城镇登记失业率为3.71%。努力构筑和谐劳动关系，实施新一轮最低工资标准。切实加强社保制度建设，不断推进“五费合征”，完善企业职工养老保险，医疗、工伤、生育、失业等社会保险覆盖面进一步扩大。不断完善新型社会救助体系，城乡低保实现应保尽保，低保额度高于省定标准，大力开展低保边缘家庭救助，全县已消除渔农村年人均收入1800元以下家庭，年人均收入3000元以下家庭减少85户；继续实施“以奖代保”制度，奖励保障金提高到每人每月38元，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到93%和100%；“千名机关干部结对帮扶”活动继续深入开展，共结对帮扶困难家庭518户，大病救助、入学资助、法律援助等社会救助扎实推进。切实加强中低收入住房保障，实施了经济适用房、廉租房政策，7139.6平米的洋山经济适用房已经竣工，53户渔农村困难家庭危旧房改造全部完成。“平安嵊泗”建设不断深入，扎实推进依法治县工作，大力实施“五五普法”教育。不断提高各类公共突发事件应急预警监测和反应能力，完成县级应急预案66个。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，积极开展各类专项集中整治，实现安全生产“三项指标”零增长。大力开展产品质量和食品安全专项整治，下达的9个百分百指标全部完成，渔农村放心店覆盖率达到100%。着力完善信访工作机制，畅通信访渠道，初访办结率达到98%。坚持海陆并举，不断健全社会治安综合治理和防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安保持稳定，浙北渔场生产秩序明显好转。

一年来，我们坚持管理和服务创新，着力提升政府效能，政府自身建设迈出新的步伐。以开展“作风建设年”活动为载体，强化制度建设，狠抓落实。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。实施政府领导领办重点议案、提案制度，人大议案、政协提案办理的满意率分别达到97%和100%。全面完成政府规范性文件清理，积极开展示范行政服务中心创建，行政审批再次提速。高度重视科学、民主决策制度建设，制定并严格执行政府议事规则，坚持重大工程项目和政策出台广泛征求各方意见。深入推进学习型政府建设，建立并坚持政府办公会议学习制度。初步形成为民办实事长效机制，去年人代会上提出的与群众生产生活相关的十个方面实事全部落实。严格落实党风廉政建设责任制，切实加大对领导干部、重点工程、重点领域的审计监察力度，开展商业贿赂专项治理，加大反腐倡廉力度，惩治和预防腐败体系逐步完善。

各位代表，去年我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民同舟共济、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和其他社会各界人士，向驻嵊部队、武警官兵，向所有的外来投资者和建设者，向一直来关心、支持嵊泗发展的县内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展过程中仍然存在不少困难和问题。经济总量小，重大项目储备不多，结构性、素质性矛盾仍然突出，粗放型增长方式尚未根本改变；自主创新能力亟待增强，土地、交通、水、人才等要素制约仍十分突出；经济社会均衡发展任务比较艰巨，城乡差别、贫富差距仍比较明显，低收入群体增收机制还不够完善；影响社会稳定的因素依然较多，处理社会利益关系难度加大；政府工作也存在不少薄弱环节，社会管理和公共服务效能仍有待加强，解决群众热点、难点问题的水平还需进一步提高。对此，我们将高度重视，认真研究对策，切实加以克服和解决。

二、 2008年主要目标和总体要求

2008年是深入贯彻党的十七大精神、全面建设小康社会、倾力打造“东海明珠·中国第一岛城”的关键之年。我们既面临重大发展机遇，也面临严峻挑战，但机遇大于挑战。国家宏观经济继续保持健康较快发展，把海洋产业列为重点发展产业；长三角一体化进程加快，已成为世界经济发展最快的区域之一，对深水大港的依赖性更加突出；省委、省政府提出建设海洋经济强省，实施“港航强省”战略，宁波—舟山港一体化快速推进。这些都为我县发挥优势、错位发展提供了强有力的支持和更大的发展空间。但我们也面临国家更趋严格的宏观调控、稳健的财政政策和从紧的货币政策的大环境，同时还要经受经济转型难度大、区域竞争激烈、要素制约长期存在等严峻考验。为此，我们必须以高度的历史责任感和现实紧迫感，采取有力措施，付出更大努力，在新的起点上实现发展的新跨越。

根据县第十一次党代会2008年年会精神，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，围绕倾力打造“东海明珠·中国第一岛城”目标，大力实施“接轨大上海、融入长三角”战略，立足转型升级，继续深入做好“港、景、渔”三篇文章，着力在加快发展、错位发展、统筹发展上下功夫，全面推进实力岛城、魅力岛城、活力岛城、和谐岛城建设，努力开创我县经济社会发展新局面。根据上述指导思想，建议2008年我县国民经济和社会发展的主要预期指标为：地区生产总值55亿元，比上年增长13%；财政总收入4.09亿元，其中地方财政收入3.35亿元，均增长12%；工业总产值23亿元，与去年持平（因舟山天力化纤厂产值统计口径调整）；固定资产投资91亿元，比上年增长29%，其中洋山深水港区投资额60亿元；社会消费品零售额11.2亿元，增长10%；港口吞吐量6750万吨，增长36%；旅游接待人数135万人次，增长13%；地方自营出口总额890万美元，增长10%；县城居民人均可支配收入20300元，渔农村居民人均纯收入10600元，分别增长10%和12%；万元GDP能耗下降4%，COD排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。

在具体工作中，我们将牢牢把握好以下四个方面：

坚持把加快发展、好中求快作为政府工作的第一目标。面对不断变化的宏观形势、日趋激烈的区域竞争、前进道路上的困难和挑战，必须牢牢把握加快发展这一主题，充分发挥自身优势，紧紧抓住各种发展机遇，把科学发展、错位竞争作为鲜明主题，把招商引资、借力发展作为重要举措，把调整结构、转变发展方式作为工作主线，扩量提质，促进我县海洋经济再上新台阶。

坚持把统筹兼顾、协调发展作为政府工作的基本要求。统筹兼顾各方利益，综合协调各方关系，在加快经济发展同时，更加重视社会发展和社会主义新渔农村建设，更加重视经济发展与人口资源环境相协调，不断加大财政投入和政策支持力度，强化资源节约和环境保护，使发展更协调、更均衡。

坚持把真抓实干、开拓奋进作为政府工作的自觉行动。要精心谋事、潜心干事、合心成事，要正确看待不利因素，充分利用有利条件，发扬知难而进的进取精神、敢为人先的竞争意识和锲而不舍的良好作风，牢牢把握事关全局的重点和关键，励精图治，奋勇争先，努力实现我县新一轮的跨越式发展。

坚持把以人为本、富民优先作为政府工作的执着追求。始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，在经济发展上突出富民，在社会发展上突出惠民，在实事建设上突出利民，切实解决群众的热点、难点问题，让发展的成果惠及全县最广大的人民群众，不断形成群策群力、共谋发展的强大动力。

三、 2008年主要工作

（一）全力壮大主导产业，力争在推进海洋经济发展上再上新台阶。

突出发展港口经济。切实加强港口产业战略研究，不断深化无缝对接长江“黄金水道”课题，瞄准长三角及长江流域的“海进江”运输的巨大商机，大力发展洋山深水港区至长江沿线的内支线集装箱运输业务。充分发挥海运业政策优势、资源优势的惯性效应，强化招商引资，争取洋山深水港区、马迹山港区更大的运输份额，吸引更多的航运公司来嵊落户，进一步加大发展本地航运企业的扶持力度，今年力争增加净运力10万吨。加速发展港口物流业，高起点规划，积极引进、建设一批港口物流项目，加快物流平台建设，不断完善港口集疏运体系，大力发展集装箱物流、能源中转储运、矿砂中转配送、化工品储运，加快洋山石油储运、LNG终端接收站、绿华减载平台等重大项目建设进程。依托港口资源，大力发展临港工业，加快推进洋山15万吨级修造船项目。不断拓展船代、货代等口岸业务，积极发展商品贸易、金融保险、后勤保障等港区关联服务业。精心编制全县港口利用总体规划，最大限度促进我县港口资源的集约利用、港口产业的科学发展和布局优化。

全力提升旅游产业。切实加强与上海世博会对接，积极创建浙江省“旅游强县”，打造全国闻名的海洋休闲度假旅游基地。加快推进徐公岛、基湖、南长涂三大旅游项目建设进程，尽快启动洋山旅游集散中心建设，促进高端旅游产品形成。以“突出特色、丰富内涵、强化服务、提高档次”为主要内容，继续完善提升“渔家乐”项目，进一步打响嵊泗“渔家乐”品牌。规范海钓业发展，不断完善海钓基础设施，结合渔业增殖放流，凸显嵊泗海钓特色优势。加大旅游政策扶持和资金投入力度，突出精品意识，积极实施特色岛屿、特色渔村打造，重点完成田岙“东海渔村”二期、南北朝阳海钓基地等旅游基础景点建设。创新旅游融资方式，着力抓好洋山海鲜一条街、洋山小梅山及大山旅游景观建设。进一步优化旅游发展环境，充分挖掘海岛独特的旅游资源和旅游文化，认真抓好旅游文化一台戏的编排，继续实施“以节兴旅”战略，加强旅游形象整体促销，想方设法缓解旅游旺季交通制约，不断提高旅游从业人员的素质。

加快构筑现代渔业产业体系。深入实施渔业产业升级增效工程，加快传统渔业向生态高效渔业转型。进一步抓好渔业基础设施建设，加大渔业保障力度，完成中心渔港防浪堤加固工程，启动洋山大岙防波堤建设，完成中心渔港新港区项目扩建报批。稳步改造传统捕捞业，提高渔船装备水平，抓好渔业船舶安全监控系统建设，扶持培育捕捞强乡强村，推广高效低耗作业方式，抓好新型网具的试验推广工作。积极探索新型高效养殖方式，加快“名、特、优、新”品种的开发，加强市场营销，进一步打响我县贻贝、海参、大黄鱼等养殖产品在国内外市场品牌。切实做好水产品精深加工，建立健全产品质量安全检测体系，积极应对贸易壁垒，加强与科研机构、大专院校的联系与合作，促进水产加工努力向海洋生物产业进军。积极推进现代渔港经济区建设，办好嵊山东海水产品交易市场，切实增强渔业的可持续发展能力。

（二）着力转变发展方式，力争在提高经济运行质量与可持续发展上取得新突破。

强力推进招商引资。突出招商引资重点，变招商引资为选商引资，把引资重点放到发展临港产业、高新技术产业和现代服务业上，积极引进国内外大集团、大企业和大项目。进一步完善招商体制，形成招商合力。创新招商方式，积极引导民营企业与外商合资合作，鼓励发展混合所有制经济。切实优化落户企业服务，大力营造招商氛围，争取在重大项目引进上有更大突破，促使落户项目尽快开工。认真做好口岸开放工作，努力完成马迹山港区二期、绿华减载平台的口岸开放任务。加强区域合作，大力实施“接轨大上海，融入长三角”战略，进一步加强与上海在港口、经贸、旅游、科技、人才等方面的对接，积极参与宁波—舟山港一体化建设和“山海协作”工程。

切实加快重大项目建设。高度重视重大项目对加快发展的支撑作用，加快形成项目生成良性机制，不断充实重大项目储备库。狠抓项目前期工作，落实工作内容和责任，时刻关注国家、省及相关部门出台的政策，千方百计做好重大项目报批工作。健全重大项目协调服务工作班子，完善县级领导联系项目制度，建立机关干部深入基层服务机制。进一步研究和完善项目开发的征地、拆迁政策，加强项目建设的综合协调，着力解决建设中的困难和问题。以保证项目报批率、开工率为目标，对重大项目建设实行优先安排、优先服务、优先保障，全力推进项目快建设、快投产、快见效。

着力加强自主创新。认真贯彻省委“创业创新”总战略，切实抓好政府主导、企业主体、市场导向、产学研相结合的创新体系建设，在制度安排、政策引导、资金扶持、方便融资等方面给予更大倾斜。着力抓好县海洋科技开发服务中心公共科研平台的组建和运作，积极推进水产品精深加工、渔业捕养技术等嵊泗特色产业的技术研发、推广和应用。认真组织实施各类科技计划，扶持高新技术和成长型企业发展，加快企业技术改造步伐。加强应用型技能人才和渔农村实用人才队伍建设，积极开展职业技能培训，继续引进紧缺专门人才，建立各类专家库，做好我县重要新兴经济领域的向外“借智”工作。

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努力缓解要素制约。进一步缓解土地、水、电、交通、资金等因素制约。土地方面：在做好集约利用基础上，必须坚持能围则围的思路，加快马关围垦和洋山沈家湾围垦进度，努力推进洋山大岙围垦，力促小洋北侧围垦有实质性启动；水资源方面：加快城乡供水一体化进程，启动菜园4000吨级海水淡化五期工程，解决外小岛水资源紧张状况，完成枸杞海水淡化项目；电力设施方面：完善全县电网布局，加快海岛第二电源建设，实施与洋山深水港区110KV交流联网工程；交通方面：重点完善海上交通，尽快启动小洋山东部客运码头建设，改善大小洋山之间交通条件，积极构建陆岛便捷交通体系。加快嵊山—枸杞三礁港大桥建设，实施泗礁车客渡码头项目，努力解决东部地区交通发展滞后问题，着力构建海岛半小时交通圈；在资金方面：狠抓资金筹措和供给，积极向上争取资金，加强企业融资信用担保机构建设，支持鼓励金融机构创新信贷方式，发挥保险机构作用，努力满足经济发展对资金需求。

积极推进节能降耗和资源集约利用。强化政府对节能降耗的监督管理、目标考核和问责制度，积极推广清洁生产及贻贝加工废弃物的综合利用，实施渔船节能改造。积极开发新能源，做好2万千瓦嵊泗风电场的前期工作。充分运用环保、节能等准入条件，严禁高能耗、高污染项目进入，严格控制采石业发展，大力推行节水、节能、节电等各项举措。进一步提高土地集约利用水平，切实做好土地利用总体规划，认真抓好土地开发整理，挖掘土地供应潜力。切实加强海域使用管理工作，继续做好无居民海岛开发利用规划，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

（三）大力推进城市建设和社会主义新渔农村建设，力争在提高岛城品位上取得新成效。

不断提升城市化发展水平。加强城市发展战略性研究，修编完成县域总体规划。实施中心渔港菜园侧岸线企业搬迁，尽快启动岸线整理。进一步完善城区道路、供水、环境卫生等市政建设，建设精品工程，稳妥推进旧城改造，不断完善城市功能。全面加快洋山现代化海港新城建设，启动污水处理厂、垃圾填埋场等环卫设施建设，进一步完善道路设施网络，实施规划展示中心、外滩花园等项目建设，加快旅游要素集聚，不断增强接收洋山深水港区辐射的能力。积极推进嵊山—枸杞的一体化进程，以建设连岛大桥为契机，实现产业布局优化、资源共享。不断提升城市综合管理水平，努力营造“整洁、优美、和谐、有序”的城市环境。

全面建设社会主义新渔农村。以“暖促”工程为抓手，以创建小康社区为载体，积极促进渔农业增效、渔农民增收、渔农村稳定。充分发挥广大群众建设的主体作用，激发广大群众参与新渔农村建设的积极性和主动性。大力开展渔农民素质培训和实用技术培训，培育新型渔农民，提高广大渔农民转产转业和创业增收的能力。继续加大公共财政对渔农村投入，结合“千村示范、万村整治”工程，确保渔农村在环境卫生、饮用水安全、道路交通、环保生态等有明显改变。稳步实施渔农村管理体制改革，完善社区管理和服务，积极发展各类渔村协会和专业合作社，提高渔农业组织化水平。强化对小康社区的创建指导，完成菜园金沙、嵊山泗洲塘、洋山雄洋、黄龙南港、枸杞庙干五个市级小康社区创建工作。

进一步优化海岛生态环境。不断深化省级生态县创建成果，全面实施生态县建设规划，打造具有海洋生态和海岛特色的国家级生态县。进一步强化环境污染整治和执法力度，完善污染治理监管机制，全面完成第一次污染源普查工作。加强环保基础设施建设，进一步完善城区污水管网建设，完成本岛垃圾填埋场二期工程。全面实施殡葬改革，积极开展“青山白化”治理，大力推进生态葬法，加快洋山陵塔建设，完成洋山和黄龙殡仪馆等建设工程。按照“协调推进、重点实施、长期坚持”的要求，进一步实施“再造绿岛”工程，在本届政府任期内，投入5000万元，加快推进绿色嵊泗建设，努力打造生态优美、环境友好、适宜人居的海岛花园城市。

（四）全面发展社会事业，力争在建设海洋文化强县上取得新成绩。

优先发展教育事业。把提高基础教育质量作为重中之重，切实做好省“教育强县”复评工作。优化整合教育资源，加强教科研研究，不断提高教师素质。进一步完善义务教育经费保障机制，促进教育公平，着力提高渔农村受教育人口享受优质教育的整体水平，完善家庭经济困难学生资助体系。优化学前教育，实施新一轮小学布局调整，确保菜园三小今年秋季开学。大力发展职业教育，落实职业教育相关政策，创新办学方式，提高服务海洋经济能力。

大力弘扬先进文化。切实加强精神文明建设，进一步弘扬嵊泗精神，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，积极培养社会主义核心价值体系，巩固全县人民团结奋斗的思想基础。大力发展海洋文化，着力推进公共文化服务体系建设，继续实施乡镇文化“两项工程”建设，进一步开展“一乡一品”的群众性文化活动，深入挖掘、开发渔民画、渔民号子、渔歌等传统文化，实施群众性文化人才培养工程。加大体育设施投入，广泛开展全民健身运动。认真做好文物普查工作，加强非物质文化遗产保护，积极创作一批具有时代特征、地方特质、海洋特色的文化作品。努力推进文化产业发展，加快建设海洋文化中心，办好第五届中国·嵊泗贻贝文化节，完成乡镇有线电视网络升级改造工程。切实增强全民国防意识和拥军意识，大力支持驻嵊部队各项建设，深入开展“双拥”共建活动，持续巩固“全国双拥模范县”活动成果。

积极发展卫生事业。切实加大公共卫生经费投入，健全公共卫生服务网络，进一步加强城乡社区卫生服务，积极开展海岛巡回医疗。认真做好疾病预防控制工作，增强突发公共卫生事件的应急处置能力。整合卫生资源，加强专业卫生队伍建设，提高医疗服务质量，加快县人民医院综合楼建设。进一步加强计划生育基层基础工作，完善流动人口管理服务，稳定低生育水平。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

（五）扎实做好民生民计工作，力争在保障群众安居乐业上取得新进展。

切实做好就业再就业工作。全面贯彻落实《就业促进法》，在资金扶持、税收减免、信息服务等给予进一步支持，努力在全社会掀起创业富民的浓厚氛围，以创业促进就业。切实加强与重点企业的联系，争取更多的就业岗位。加大就业援助力度，继续推行政府购岗安置，以零就业家庭、低保家庭和“4050”人员作为就业援助重点，今年计划推出公益性岗位100个。加大培训力度，实施“渔农村劳动力素质提升”工程，通过与企业联办、为企业代办等形式，多层次举办订单式培训，提高就业率。全年力争完成渔农村劳动力就业技能培训850人，实现就业850人；新增城镇就业岗位950个，帮助400名城镇下岗失业人员实现再就业。认真贯彻《劳动合同法》，积极构建和谐劳动关系，维护好劳动者的合法权益。

不断健全社会保障救助体系。建立社保资金多渠道筹措机制，增强养老保险基金统筹调节能力。进一步扩大社会保障覆盖面，全面实施城镇居民医疗保险制度，继续推进城镇职工基本医疗保险工作，不断提高渔农村新型合作医疗惠民力度，确保渔农民参保率巩固在90%以上。继续完善渔农村“以奖代保”制度，并保持每年以10%的速度递增，加快建立渔农村劳动力养老保障制度。修正最低生活保障制度实施细则，提高最低生活保障标准，加大渔农村贫困群体医疗救助力度，进一步实施渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，不断完善“结对帮扶”机制。高度关注市场物价上涨，建立政府临时干预物价机制，加大公共财政对“菜篮子”工程补贴力度，及时解决低收入群众生活困难。继续实施渔村困难家庭危旧房改造力度，完成50户困难家庭危旧房改造。建立和完善多层次住房保障体系，切实解决低收入家庭住房困难，对人均年收入低于城镇低保标准1.5倍以内的住房困难家庭实施廉租房租金补贴，到2010年，廉租房制度将覆盖到低于城镇低保标准2.5倍以内的城区住房困难家庭，并基本满足低收入群体对经济适用房需求。积极发展残疾人事业，落实老年人优惠政策。充分调动社会各方面积极性，发展社会福利事业，鼓励慈善捐赠、群众互助等社会帮扶活动。

深化“平安嵊泗”建设。大力开展各种形式的平安创建活动，完善社会治安综合治理机制，狠抓基层基础建设，不断健全社会防控体系，增强人民群众安全感。高度重视初信初访工作，有效防范和妥善处置各类群体性事件，最大限度地减少社会不安定因素。进一步加强安全生产工作，全面落实安全生产管理目标责任制，落实企业主体责任，着重抓好渔业生产、水上交通、矿山宕口、危险品储运等重点领域的专项整治，努力保持安全生产“三项指标”零增长。切实加强“三防”工作，提高灾害性气象预警能力。抓好产品质量和食品安全，努力构建放心、安全的产品质量网络。积极探索新形势下教育、服务、管理和维权“四位一体”的外来人口管理模式，增强广大外来人员的认同感、归属感。

各位代表，新的一年，在全面推进各项工作的过程中，我们将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把为民办实事放在更加突出的位置，认真做好8个方面的实事：

一是投资4269万元，实施本岛城乡一体化供水工程，加快外小岛水利设施建设，基本解决全县人民饮用水安全问题。

二是投资1920万元，加强渔业基础设施建设，完成中心渔港防浪堤加固，完成嵊山、五龙、黄龙、花鸟等渔用场地建设，除险加固一批非标准海塘。

三是投资1355万元，实施城乡环境卫生综合整治，完成嵊山、洋山、黄龙等乡镇公路建设，做好外岛乡镇文体中心、农贸市场、老年活动室等生活设施改造。

四是投入1000万元，积极推进“再造绿岛”工程，全面实施生态廊道、城镇景观林、沿海防护林、生态公益林四大工程，完成3000亩植树造林任务。

五是投资888万元，加快地质灾害点治理，完成治理地质灾害点12处。

六是投入255万元，扶持100名城乡困难人员就业和50户低保家庭每户确保一人就业，城乡劳动力创业扶持10家，培训各类劳动力1550人。

七是全部免除城乡义务教育阶段学生课本费，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费，将中小学生人均公用经费分别提高到平均850元和540元。

八是加强社会保障，新增参加企业基本养老保险800人，新增城镇职工基本医疗保险600人，新增工伤保险1000人，城镇居民医疗保险覆盖面达到60%，渔农村新型合作医疗在原筹资基础上，财政每人再增补贴20元。

在此基础上，本届政府将举全县之力，积极创造条件，全力完成事关全县经济社会发展大局的两个重大项目：一是完成总投资4.65亿元、港池面积4.35平方公里，可靠泊3000余艘渔船的中心渔港扩建项目报批；二是确定小洋山东部客运码头选址，并尽快建设。

各位代表，要实现经济社会发展各项目标任务，政府必须切实加强自身建设,全面提升行政能力和管理服务水平，加快打造法治政府、务实政府、服务政府、节俭政府、学习政府，不断开创政府工作新局面。

一是着力推进政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在继续完善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。进一步健全公共财政体制，完善财政预算，强化政府债务管理，促使公共财政向渔农村倾斜，向社会事业倾斜，向低收入群体倾斜。优化公共资源配置，更多运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善政府经济管理。分类推进事业单位改革，做好第二次经济普查工作。发展民间组织、社会中介组织和行业组织，加快建立与各类社会组织分工协作的社会管理机制，努力为社会提供更便捷、经济和有效的服务。

二是着力推进依法行政。坚持将依法行政贯穿于政府工作全过程，积极运用法制手段解决各种矛盾和问题。继续推进民主法制建设，依法接受县人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，及时向政协通报工作。主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议。坚持重大事项、重点工程向人大代表、政协委员定期通报，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“五五”普法工作，强化公务员依法行政意识，提高依法行政能力。

三是着力推进管理体制和运行机制创新。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度。完善规范性文件制定，继续减少和规范审批事项，提高审批效率。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，切实规范投资行为。规范执法程序，推行相对集中行政处罚权。加强行政监察、审计监督和层级监督，抓好重点领域的政务信息公开，加快电子政务建设，推进公共管理和服务的信息化水平。建立健全各种突发事件应急机制，进一步提高政府应对公共安全和突发事件的处置能力。

四是着力推进政府作风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，加强调查研究，落实为民举措，坚决克服“脸难看、事难办”问题，进一步提高办事效率。大力倡导艰苦奋斗，坚持勤俭节约，努力降低行政成本。切实加强反腐倡廉建设，着力纠正有损群众利益的不正之风，规范各种资源使用、政府采购、国有资产处置等重点领域和关键环节的权力运行，深入开展治理商业贿赂，严肃查处各类违法违规案件。加强对公务员的培训、管理和监督，努力建设一支全面履行政府职能的公务员队伍，打造精良的行政团队和高效的行政体系。

各位代表，嵊泗的发展已进入了一个非常关键的时期，机遇不可多得，形势催人奋进，使命光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，继往开来，奋发进取，为倾力打造“东海明珠·中国第一岛城”而努力奋斗！