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（一）项目概况

1.项目背景

根据《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中指出：“强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量”要做到“优化教学方式。坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，教师课前要指导学生做好预习，课上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导”，并且“促进信息技术与教育教学融合应用”。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年)》中指出：着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合,支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展，设立“智慧教育示范区”，开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设，实施人工智能助推教师队伍建设行动。构建“互联网+教育”支撑服务平台，深入推进“三通两平台”建设。

365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育方面目前存在优质资源分散并缺少分享机制、学校应用众多而无法统一管理、缺乏数据支撑不便于精准管理和缺少激励机制的问题。为了适应新时代义务教育改革发展的方向，助力深化教育教学改革，进一步提高义务教育质量，促进学生全面发展、健康成长，推动教育由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段，全面提高义务教育质量的时代要求，365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局“智慧校园”实施一期、二期项目建设，结合移动互联技术和大数据挖掘分析技术，打通学校现有课程中心、网络教学平台以及资源平台，将学校信息技术系统连贯成一个无缝的交互系统，完美实现了针对各学校的智慧教学模式有效落地，促进信息技术与教育教学融合应用。通过精准分析学生学习情况，进行差异化教学和个别化指导，有效的促进教学方式的优化，大幅度提升365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教师整体教学水平，促进教师教学能力的成长，提高教学质量与效率，实现教学水平提供及教育均衡发展，切实落实学生课业减负。

2.项目实施情况

（1）项目批复情况

365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园一、二期建设工程项目（以下简称本项目），其中一期经365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版发展和改革局于2020年5月7日《关于365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园建设项目可行性研究报告的批复》（嵊发改〔2020〕65号）批准了项目可行性研究报告，一期主要建设内容包括新建钉钉校园平台、大数据精准教学平台、智慧教研师训平台、课堂教学观察平台、科研管理平台等软件各 1 套，同步建设信息发布系统 4 套、智慧班牌系统 62 套、智慧教室平台 12 套；二期经365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版发展和改革局于2021年5月24日《关于365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园建设二期提升工程可行性研究报告的批复》（嵊发改〔2021〕81号）批准了项目可行性研究报告，二期主要建设内容包括建设校园安全智慧管理系统 1套，初中学校智慧教室 13 间，洋山及枸杞小学同步课堂教室2

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（2）项目组织管理和建设情况

本项目由365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局牵头实施，项目建成后由365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局本级管理使用。通过公开招标确定365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园一期建设工程项目施工单位为上海弘育信息技术有限公司；365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园二期提升工程项目施工单位为中国移动通信集团浙江有限公司舟山分公司。一期、二期工程设计、监理单位均为北京国研科技咨询有限公司舟山分公司。本项目中一期工程于2020年7月2日开工，于2020年11月26日进行初步验收，于2021年5月21日完成最终验收，工程质量合格；二期工程于2021年11月25日进行初步验收，于2022年4月8日完成最终验收，工程质量合格。

其中本项目一期实际完成的建成内容包括钉钉校园平台、大数据精准教学平台、智慧教研师训平台、课堂教学观察平台、科研管理平台等软件各1套；4套信息发布系统、62套智慧班牌系统、12套智慧教室平台。

本项目二期实际完成的建成内容包括校园安全智慧管理系统一套，洋山及枸杞的间步课堂教室建设2间，新增电子班牌建设57个，朗读亭试点建设3间，新增党建一体机2套、电子书借阅机1套。

3.资金投入和使用情况

根据明细账及合同等资料统计，本项目已完成投资额456.60万元。截至2022年7月31日，项目到位县财政资金481.16万元，实际支付合计金额456.60万元（其中一期支出 272.15万元；二期支出184.45万元），具体资金明细如下表所示（单位：万元）： 

4.项目绩效目标

智慧校园一、二期建设工程项目结合移动互联技术和大数据挖掘分析技术，打通学校现有课程中心、网络教学平台以及资源平台，将学校信息技术系统连贯成一个无缝的交互系统，完美实现了针对各学校的智慧教学模式有效落地，促进信息技术与教育教学融合应用。通过精准分析学生学习情况，进行差异化教学和个别化指导，有效的促进教学方式的优化，大幅度提升365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教师整体教学水平，促进教师教学能力的成长，提高教学质量与效率，实现教学水平提供及教育均衡发展，切实落实学生课业减负。适应新时代义务教育改革发展的方向，助力深化教育教学改革，进一步提高义务教育质量，促进学生全面发展、健康成长，推动教育由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段，全面提高义务教育质量的时代要求。

（二）绩效评价工作开展情况

1.绩效评价依据和方法

本次评价主要依据《关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《关于365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园建设项目可行性研究报告的批复》（嵊发改〔2020〕65号）、《关于365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园建设二期提升工程可行性研究报告的批复》（嵊发改〔2021〕81号）等文件。

本次评价工作中主要采取成本效益分析法、比较法、关键指标法、因素分析法、综合评议法和问卷调查法等方法。通过收集与项目相关的业务资料与财务资料，对其进行整理、分析，实施询问、统计和检查等程序。

2.绩效评价目的

为深入了解本项目组织实施过程以及实施效果，加强预算绩效管理，维护财经秩序，确保财政资金安全，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。指出项目存在的主要问题和薄弱环节，有针对性地提出改进建议，确保项目监督工作取得实效，为今后加强365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版项目财政支出绩效管理和提高项目财政资金使用效益提供决策参考。

3.绩效评价对象和范围

本次绩效评价对象是智慧校园一、二期建设工程项目。评价时间范围为2020年5月-2022年4月。

4.绩效评价原则

（1）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目进行客观、公正的反映。

（2）统筹兼顾。绩效评价应职责明确，综合考虑各方面。

（3）激励约束。绩效评价结果应当与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩。

（4）公开透明。绩效评价结果应依法公开，并自觉接受社会监督。

5.评价指标体系

本次评价主要采用业务指标、财务指标、满意度指标三大指标体系，其中：业务指标主要包括项目立项、组织实施、产出完成、项目效益等二级指标以及立项依据充分性、立项程序合规性、目标设立合理性、目标设立明确性、业务制度健全性、机构设置等三级指标；财务指标主要包括财务制度健全性、财务管理有效性、资金到位及时性、预算执行率、资金使用合规性二级指标；满意度指标主要包括服务对象满意度二级指标。

指标体系中业务指标总分65分、财务指标总分25分，满意度指标总分10分，合计100分。按得分情况，将评价结果分为四个等级，90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

6.绩效评价工作过程

浙江中铭会计师事务所有限公司接受365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版财政局委托，对365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局承担的智慧校园一、二期建设工程项目进行绩效评价。浙江中铭会计师事务所接受委托后，成立了以注册会计师为项目主评人的绩效评价小组（以下简称评价组），并由项目负责人组织成员对相关政策和文件进行学习讨论，结合本次评价对象实际情况设计了绩效评价指标体系和对应评分标准。2022年7月至10月期间，评价组通过听取汇报、询问项目相关负责人、检查业务档案及财务资料、调查问卷等方式了解项目开展情况。

在检查过程中，评价组对收集到的资料进行整理和对比分析，针对有疑问的地方与项目实施单位相关负责人员进行沟通。对照评价指标体系进行评定打分后编写评价报告，在征求委托方和被评价单位意见后出具正式报告。

（三）综合评价情况及评价结论

1.绩效评价指标分析

（1）项目立项情况

项目立项指标满分10.00分，得分9.50分。

本项目依据365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版发展和改革局《关于365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园建设项目可行性研究报告的批复》（嵊发改〔2020〕65号）、《关于365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园建设二期提升工程可行性研究报告的批复》（嵊发改〔2021〕81号）同意立项，项目立项程序合规，目标设立明确，但项目未纳入预算绩效申报范围，绩效管理环节缺失，不利于开展预算资金绩效管理。“目标设立合理性”指标扣0.50分。

（2）组织实施情况

项目过程指标满分20.00分，得分18.00分。

本项目由365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局牵头组织实施，项目承建单位为上海弘育信息技术有限公司和中国移动通信集团浙江有限公司舟山分公司，监理单位为北京国研科技咨询有限公司舟山分公司，合同签订规范且执行有效，监理措施到位，资料完善。但对项目建成后的数据使用管理、硬件管理和后期运维管理等缺乏配套管理措施，“业务制度健全性”指标扣1.00分；存在设备定期维护力度不够、职业教育共享资源不够丰富等现象，“后期运维”指标扣1.00分。

（3）产出完成情况

产出完成指标满分20.00分，得分18.00分。

本项目一期计划建设工期为5个月，预计2020年12月完工，实际于2021年5月21日完工；二期项目计划工期为8个月，预计2021年12月完成竣工验收，实际完工日期为2022年4月8日，均晚于计划，项目时效性不够强，也未及时办理资产移交，“完成及时性”指标扣1.00分。但根据现场走访了解，本项目投入设备功能存在相似；原已建设资源闲置，未得到有效利用，“使用有效性”指标扣1.00分。

（4）项目效益情况

项目效益指标满分15.00分，得分12.00分。

通过对相关单位及受益对象发放的调查问卷及案卷资料整体分析，该项目的实施产生了较好的社会效益、经济效益及可持续影响。但根据调查问卷统计情况分析，使用教师认为项目在校园网络信号稳定流畅方面、教师使用智慧多媒体手段相关培训力度方面等社会效益作用发挥方面有待提高，“社会效益”指标扣2.00分；使用教师对项目投入的职业教育共享资源不够丰富，没有根据每个学校特色有针对性投入，特色教育不够明显，无法完全满足未来教研发展需求，“可持续影响”指标扣1.00分。

（5）财务管理情况

财务管理指标满分25.00分，得分23.74分。

365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局已建立《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局关于进一步加强教育系统学校及相关教育单位财务管理工作的意见》等财务制度，制度健全，但检查财务资料发现，本项目实施中期将“初中学校智慧教室建设共13间，县初级中学智慧餐饮系统1套”这部分内容作调减，对应的预算未同步作调整，“财务管理有效性”指标扣0.5分。根据提供的财务明细账整理发现，本项目预算执行率为94.90%， “预算执行率”指标扣0.26分，此外本项目资金使用存在不合规之处，存在其他项目资金挤占现象。“资金使用合规性”指标扣0.5分。

（6）满意度情况

满意度指标满分10.00分，得分8.00分。

通过对智慧校园一、二期使用教师发放的调查问卷整体分析，加权计算综合满意度为92.80%，结合其他案卷资料综合评价，“满意度”指标扣2.00分。

2.绩效评价结论

根据本次绩效评价收集的资料进行综合分析，本项目建成后较好地促进了信息技术与教育教学融合应用，提升了教育信息化和学校智能化管理水平，有助于提升365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教师整体教学水平和教学质量与效率，促进了教师教学能力的成长，满足未来教研发展需求。但在项目执行过程、产出和效益等方面还存在不足之处。评价组对照各项绩效评价指标及标准进行评定，本项目综合评价得分为89.24分（具体得分情况详见附件1），评价等级为良。

（四）主要经验及做法

本项目在实施过程中，主要经验及做法如下：

1.积极推进项目建设前期准备工作，确保项目顺利推进。

为保证本项目顺利实施，前期准备工作分了三个步骤，首先各学校根据教育教学的需求，申报学校的信息化建设项目，365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局装备中心搜集汇总，并组织信息化建设小组成员下校深入了解场所、师资、管理等方面的情况，考察是否满足建设项目的条件；第二步组织内部专家评审，邀请学校信息技术教师组成专家组，对将建设项目进行内部评审，优化建设内容，确保项目真正落地；第三步，聘请北京国研科技咨询有限公司舟山分公司进行系统的整理和研究，制定可行的智慧校园建设方案。

2.组建专班，提升教育信息化领导力。

组建专班，统筹建设数字校园建设，加强数字化改革工作，提升教育信息化领导力。365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局重视队伍建设，由装备中心专人负责365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版信息化建设和维护工作，每所学校根据信息化模块工作设置多名管理员，保障系统和设备的正常运行。定期组织信息化管理员参加省市县各级教育信息化培训，提高各校管理员的素质，为项目的持续推进打好人力基础。

3.有序协调项目各方工作开展，助力项目圆满实施。

在365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局统一领导下，项目各方共同努力、相互配合。在项目实施过程中，监理方对项目所有建设内容进行了全程监理，以严格的监理规范和流程，做好工程质量、投资、进度的控制，进行合同、文档、信息的管理。项目各方对整个项目内容进行了严格测试和检查，对于发现的问题要求承建方及时进行修改和反馈，并对修改完成的每个问题进行确认，以确保问题修改完成。对验收需要的文档进行多次审查，整理完善全部资料文档，确保项目完成最终验收。

（五）存在的主要问题

1.项目整体目标设置不够科学

（1）建设进度目标设定不够合理，难以保障实现365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局“智慧教育”中期规划的序时进度要求。

根据《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局“智慧教育”三年行动计划》，截至2022年底，365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版拟实现“校园智慧教育全面提升，基本实现中小学智慧教室、智慧班牌的全覆盖，提升同步课堂教室、朗读亭、AI实验教室覆盖率50%”等目标，但截止智慧校园二期项目完成（验收日2022年4月8日），共建成洋山及枸杞的间步课堂教室建设2间，仅覆盖365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版洋山镇和枸杞乡；此外一期共建成62个智慧班牌、二期建成57个电子班牌，截止二期完工，电子班牌仅覆盖365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版菜园三小、洋山学校和365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版初级中学、中心幼儿园、菜园一小5所校园。本项目目标设置不够合理，难以配合实现365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局“智慧教育”中期规划的序时进度要求。

（2）项目列入政府投资计划，但未纳入项目支出绩效申报范围，绩效管理环节缺失。

智慧校园一、二期项目未纳入项目支出预算绩效申报范围，未针对项目设置年度总体目标，在项目年度产出目标、经济效益和社会效益等绩效指标设置方面还不够明确，不利于开展预算资金绩效管理。

2.项目硬件资源管理不够到位

（1）部分投入设备功能相似，硬件资源配置不够科学。

如智慧校园一期投入建设的4套“信息发布系统”和62套“电子班牌”可同时达到信息发布功能。通过现场走访，了解目前“365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版菜园三小”教学楼1-4楼每层安装1台信息发布大屏幕，同时又在每间教室门口安装1台“电子班牌”，同步可发布信息及公告，电子班牌可替代每层楼信息发布大屏的功能。

（2）原已建设硬件资源暂时闲置，未得到有效利用。

智慧校园一、二期项目投入一系列“电子班牌”、“信息发布大屏”、“智慧餐饮点餐大屏”等硬件，原有教室配备的硬件如电视机等暂时闲置，未得到有效利用。

（3）未及时办理资产移交

如智慧校园一期项目已于2021年5月21日完成软、硬件验收，实物资产已投入各学校，目前教师和学生使用已超一年，但截至评价日，资产仍在365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局账面进行核算，未及时办理资产移交手续。

3.财务管理不规范

（1）项目预算未及时调整

根据智慧校园二期《关于365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园建设二期提升工程 可行性研究报告的批复》（嵊发改〔2021〕81 号），建设内容其中包括“初中学校智慧教室建设共13间，县初级中学智慧餐饮系统1套”，但项目实施中期将这部分内容从二期提升工程中作调减，对应的预算未同步作调整。

（2）存在其他项目挤占本项目资金情况，项目资金使用不够合规。

智慧课堂教学项目于2021年9月开展单一来源采购方式的专家论证，涉及专家评审费1,500.00元（2021年11月5号凭证）以及2021年11月支付智慧课堂教学项目的监理费45,000.00元、咨询服务费60,000.00元（2021年113号凭证），以上费用应归属于智慧课堂教学项目，但列支在“智慧校园一期”项目下，资金使用不够规范。

4.验收环节不够权威

验收环节缺少第三方专业机构参与。智慧校园一、二期项目分别于2021年5月21日、2022年4月8日由承建单位、监理单位、建设单位完成三方验收，但无第三方专业机构进行测试，出具检验报告，验收环节缺乏专业判断，整体验收不够权威。

5.项目整体产出绩效有待提升

（1）未按计划进度完工，项目时效性不够强。

智慧校园一期计划建设工期为5个月，预计2020年12月完工，实际于2021年5月21日完工；二期项目计划工期为8个月，预计2021年12月完成竣工验收，实际完工日期为2022年4月8日，均晚于计划，项目时效性不够强。

（2）缺乏后期运维管理制度，不利于项目后期管理。

365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版教育局已建立《关于加强智慧课堂建设管理的实施办法》，但对于信息化项目建成后的数据使用管理、硬件管理和后期运维管理等方面缺乏配套管理制度，不利于项目后期运行管理。

（3）后期使用效果存在未达预期现象

根据问卷调查的意见反馈，各学校教师及平台使用方认为校园网络信号不够稳定流畅，网络安全管理有待加强；设备定期维护力度不够，无法保障投入硬件安全稳定运行，售后维护工作还需加强；教师使用智慧多媒体手段相关培训力度不够大；职业教育共享资源不够丰富，没有根据每个学校特色有针对性投入，特色教育不够明显。

（4）数据缺乏异地备份机制

目前投入的数据精准教学系统、科研管理平台、校园安全智慧管理系统等软件，后台未对系统产生的数据进行异地同步备份，缺少必要的数据防护措施。

（六）有关建议

1.进一步提高项目整体目标设置合理性。一是依据编制的中期规划，设置项目目标，合理分配年度工作计划，配合完成中期规划；二是进一步加强绩效管理工作，完善预算调整程序。对项目设置绩效总体目标，设置产出、效益、满意度等绩效指标，确保财政资金使用效益可衡量，有助于预算资金绩效管理。 

2.进一步加强硬件资源管理，提升项目实施合规性。一是对功能相似设备进行整合，对原已建设资源合理利用，减少不必要的财政资金浪费；二是进一步加快办理资产移交手续，确保资产管理清晰明确，实现固定资产的优化配置和利用。

3.进一步加强财务管理。一是对调整项目及时进行预算调整，完善调整程序；二是强化项目资金使用管理，规范资金专款专用，提高资金使用的合规性。

4.进一步完善验收环节流程，增强验收权威性。针对信息化项目专业性水平考量，可以引入第三方专业机构参与验收。

5.进一步提升项目整体产出绩效。一是加快项目实施进度，在计划工期内完成项目建设，提升项目时效性；二是进一步建立健全项目后期考核与运维管理制度。项目交付使用后，对于日常数据使用管理、硬件管理、后期运维管理等应有明确的考核与配套管理制度，明确责任主体和操作办法，为后期使用和运维提供制度保障；三是进一步提高教育资源质量，因地制宜，提升项目使用效果。加强设备、数据后续维护工作，提高校园网络信号稳定性，加强教师网络技能培训，以保证充分发挥系统功能，保障智慧学校项目产生良好的绩效。

（七）附件

1.智慧校园一、二期建设工程项目绩效评价指标体系.xls

2.365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版智慧校园一、二期建设工程项目绩效评价调查问卷结果11-11.xlsx