一、案由提出

近年来，365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版贻贝养殖不断扩张，养殖面积已经超过 2 万亩，总产量在 10 万吨左右，其中枸杞、嵊山占 80 % ，且贻贝品质不容乐观，总体销售情况一般。而占 20 ％份额的壁下、绿华的产品不仅颗粒饱满、肥厚，品质好，而且在同样的养殖周期内，其销售速度、价格要明显好于枸杞、嵊山，受到企业和消费者青睐。是什么原因造成这种情况？

二、原因分析

贻贝养殖主要集中在枸杞、嵊山，由于受地理位置所限，枸杞、嵊山目前养殖容量已经超过饱和，由于养殖户过分追求经济效益，忽视品质培育，所以盲目增加养殖密度、缩短养殖间距、增加单串放苗数量，在仅有的养殖空间内，造成养殖圈内饵料明显不足、海水输送饵料受阻、饵料分布不均，造成养殖周期延长、个小、品质下降，不同区域品质不一，再加上几十年来因养殖而产生的各种废弃物、杂物沉积于海底，养殖环境同时受到破坏。

三、责任分析

根据365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版地方标准之养殖技术规范，养殖区布局：划分海区，每公顷为一个养殖单位。留出航道，区与区之间成“田”字型，区间间隔为15米- 35 米，养殖实际利用面积占水域面积的15％- 20 ％。包苗密度：以 700 个／米- 1 000 个／米为宜。挂养:包好苗的养成绳,应及时挂养到海上,浮筏行距3.5米-4米,吊绳间距50厘米-70厘米……标准是否执行到位,养殖户固然有责任,但作为行业指导部门以及基层政府、社区(村)、合作社应该承担监督管理不力之主要责任。

四、对策建议

《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》提出了“做大养殖渔业。构建现代水产养殖体系。大力推行养殖品种多元化、养殖区域深远化,实现水产养殖高效化、优质化、生态化。优化养殖业空间布局。制定养殖海域规范管理和养殖渔船管理办法,促使养殖管理规范有序。大力发展高产精养模式。东部海区,做精做强贻贝产业,使贻贝养殖逐步从量扩张向质提升转变……”的目标。

要实现这个目标,必须从贻贝苗种供应、养殖技术、产品加工、养殖品质、产品销售、养殖海域等多方面着手,整体推进、多部门协同才能完成。结合嵊泗养殖业的实际,当前务必紧紧抓住养殖海域之养殖区整治这个重点,强化源头管理,稳步推进,在实现贻贝养殖走上规范化、标准化发展道路上下功夫。现提出如下建议:

1、进一步优化贻贝养殖地方标准,提高养殖技术规范普及,加大培训力度,扩大受训面。基本受训面应包括:标准制定部门工作人员、行业指导部门相关人员、基层政府包括乡镇、社区(村)、合作社管理人员、养殖从业人员以及相关企业。

2 、成立养殖区整治工作专班，厘清目前养殖海区所有负面清单，制定整改措施，落实责任单位，明确整改期限；对照贻贝养殖地方标准，建立正面清单，制定养殖海区管理规范，明确管理要求，监督责任。

3 、所有养殖户要重新备案登记，进一步明确养殖户的责、权、利，积极培育社会责任感和“绿水青山就是金山银山”理念，要达成共识，共同实现水产养殖高效化、优质化、生态化。

4 、乡镇、社区（村）、合作社要切实担起管理监督主要职责，要常怀远虑，居安思危，要采取切实有效的措施，在宣传发动、养殖区域重新规划布局、养殖区承包租赁流转改革、养殖区日常监管等方面制定明确的工作职责和考核机制。

5 、加快推进养殖环境修复。主要包括周边生活区环境整治、海底废弃物清理、生活污水和贻贝加工污水排放、贻贝壳处理以及养殖工器具的升级替换等。

开展养殖区整治不仅仅限于以上 5 条措施，协同推进的还应包括人才政策、奖惩办法、科技扶持、财产保险等相关配套政策。不管采取哪些政策措施，目标就是要通过稳步开展养殖海区整治，实现贻贝养殖规范化标准化，还一个健康美丽清洁的海上牧场，建成一个名副其实的水产养殖示范区。

365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版海洋与渔业局关于县政协十届一次会议第 99 号提案答复的函

嵊海渔局提〔2022〕3 号

钱朋飞代表：

您提出的《关于稳步开展养殖海区整治，实现贻贝养殖规范化标准化的建议》已收悉，建议对问题的分析非常到位，见解深刻，提出的五条建议方向明确，意义深远，现就提案中涉及的有关问题答复如下：

一是 深化推进养殖海域 “ 三权分置 ” 改革 。继续严格落实“三权分置”考核办法。根据“三权分置”考核办法对各乡镇实施完成情况进行考核奖惩，完成的予以一定奖励，未完成的给予必要的惩戒。探索实施养殖海域积分管理制度。依托《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版养殖海域管理暂行办法》，结合各乡镇实际，进一步提升承包租赁协议的约束能力，明晰养殖海域产权关系，明确养殖用海权利范围与责任，将“海域使用金”与海域日常管理、信用贷款利率、养殖桁地保险等相挂钩，形成奖惩机制，多维化规范约束养殖户行为。

二是加强宣传提高全民依法用海意识 。通过《建议》中提到的电视、微信、短信、网格走访、课堂讲座、活动宣传等多种形式，借助全国海洋日、全国放鱼日等节日活动，宣传“依法用海、规范用海、有偿用海”，增强全民法律意识，根除无偿用海的传统思想。组织人员不定时的对回收点和养殖海域进行巡查，监督并确保废弃泡沫浮球的回收，规范海水养殖管理工作，消除海水养殖泡沫浮球使用产生的环境污染，推动我县海水养殖业转型升级。

三是继续开展养殖海域综合整治。2020 年开展的养殖海域综合整治收效甚大，清理了一些占用航道、超出规划区的养殖，今年此项工作仍将持续。目前全县养殖用海情况我局已全部掌握，四至界址清晰，数据翔实，可以为整治工作提供依据。新的《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版水域滩涂养殖规划》及相关海洋功能区划和保护区规划正在修编中，待修编完成，超规划养殖的将按照相关法律予以取缔。

四是启动贻贝绿色基地创建 。制定《嵊泗贻贝精品绿色基地建设实施方案》，建立规模以上贻贝养殖主体名录库，组织开展绿色生产技术培训和宣传，积极引导合作社及养殖大户申报绿色食品认证。至 2022 年底，成功创建贻贝绿色精品基地，全县贻贝绿色食品认证面积达总养殖面积的 80%。打造绿色养殖示范基地 3 个。通过加强部门监管力度，树立典型养殖合作社，加大资金扶持与资助，开展专业养殖培训等手段，多途径推广贻贝养殖标准化。

五是借力智慧养殖平台数字赋能监管 。通过对无人机航拍养殖海域的视频智能分析，结合确权数据对养殖桁地四址坐标进行定期比对，防止养殖户私自新建桁地以及扩建桁地面积等现象的发生，实现规范化养殖。在面对台风等自然灾害时，该数据对桁地的恢复重建也提供了数据支撑。已对全县 5 个养殖乡镇、756 户养殖户、886 艘养殖渔船、2.48 万亩养殖桁地全面实行数字化管理。对全县养殖海域的面积、密度、浮球规范使用等变化实行监测预警。截至目前，共发现海上养殖桁地超面积情况 16 起，均得到及时整治处理，从根本上解决了海上养殖桁地“不好管、管不好”的问题。

感谢您对政府工作的关心和支持。

365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版海洋与渔业局

2022 年 6 月 24 日